从“全面二孩”看重大政策出台后舆论特征

原标题:从“ 全面二孩”看重大政策出台后的舆论特征

  □湖北 黄 沛

  与网民普遍倾向于对基层性、地方性政府治理决策和作为的讽刺、不信任、吐槽等现象形成鲜明对比的是,对于党中央、中央政府作出的重大决策部署,网民总是能表现出理解、支持和期待的姿态。这在本次“二孩政策”出台后的舆论表现中得到了极为鲜明的体现。对于这一政策的出台,总体舆情倾向无疑是积极和良性的。事实上,中央层面的重大政策出台后,官民舆论场的沟通往往经历一个较为持续的“蜜月期”,客观上存在着多层面、广覆盖的良性互动,使得所讨论的话题能在长时间的理性氛围内得到深度交流。这为主流媒体的积极引导奠定了较为有利的舆论基础和多方面的参与机会,有关各方面完全可以大有作为,“趁热打铁”地为这种官民良性互动夯实基础、拓展外延,进一步树立舆论场新气象。本次“二孩政策”出台后,各大主流媒体的发声就出色地发挥了舆论引导作用,带来了许多有益的启示,而整体舆情中的小“插曲”也引人深思。这些都有利于地方和基层政府借鉴和培养出与网民在舆论场良性互动的新模式、新路径。

  一、“二孩政策”出台后的舆论特征

  1、舆论反应以良性为主

  10月29号,党的十八届五中全会闭幕,会议公报提出,促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化的行动。这是继2013年,十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策之后的又一次人口政策调整。这一消息很快被各大媒体敏锐地列为头条重点推介,而相应跟评数量短期内激增,相关话题迄今仍持续不断被热议,也证明了这一重大政策出台的关注度之高。总体来看,网民的舆论反应以良性为主,充满了对这一政策出台的叫好、欢呼之声,体现出期待政策尽快落实的积极心态。

  2、讨论主体覆盖面广

  围绕着“全面二孩”政策,很快便形成了较为罕见的“举国讨论”的热烈氛围。从普通网民到学术界专业人士,从主流媒体发文到自媒体平台的“二次解读”,各行各业、各个年龄层次的网民都积极参与了对于“全面二孩”政策可能带来的影响和接下来应采取措施的讨论。强大而全面的社会关注度,决定了“全面二孩”政策出台后的舆情热度“居高不下”。这固然与网络普及后的民众话题参与度进一步提高直接相关,但中央决策层面出台的重大政策这样的“重量级”信息,再加上生育话题的平民性,也直接决定了包括社会各界的广大网民的参与意愿和讨论热情。

  3、话题讨论深度大

  较高的话题参与度并没有降低“全面二孩”话题的讨论深度。无论是对于生养成本的焦虑、回顾计划生育政策的变迁,还是对可能的政策红利的探讨、热议老龄化的影响,审视对于这些话题的讨论可以发现,普通网民在讨论中显示出了对于这一重大生育政策调整的较为深刻的认识和理解,媒体的相关报道也较为全面地覆盖了网民所关切的多个衍生话题,专业人士则基于多年研究积累给出了精准解读,这些都使得整个舆论场的话题讨论并不流于表面,而是深入问题核心,并进一步吸引更多话题“外围”网民参与话题讨论和新话题的构建。

  4、引发的次生议题外延性强

  “全面二孩”政策出台后,舆论场极度活跃的另一个突出表现就是,与“全面二孩”有关的话题讨论往往牵连性广、蔓生性强,次生话题在极短时间内便以“链式反应”般的速度扩散开来,形成“话题爆炸”效应。“全面二孩”后女性的社会地位问题、对于出生性别比的影响、对于未来中国房地产业的影响、当代中国人的生育意愿和生养能力、计生工作队伍未来的可能转型模式等,都成为公众热衷参与的重要话题。甚至公安部打拐办也“趁机”发声,“全面放开二孩利于打拐”的说法也引发网民热议,更不乏对“进口奶粉应声涨价”现象的讨论。

  二、驱动“政策”舆论表达的作用要素

  1、与民众生活的切身相关性

  生育问题与民众生活具有极高的切身相关性,生育政策与每一个人息息相关,作为利益相关者,人们自然会有讨论热情,也就不难理解民众如此之高的参与热情。民间对生育话题的讨论热情之所以持续高涨,另一个内在原因是,对于生育的讨论往往伴随着焦虑情绪,这涉及政策周期问题。相较之下,养老政策变化的讨论热度也比不上“全面二孩”话题。这是因为网民可以接受养老政策的趋势变化,因为对于个人而言损失相对有限,但对于那些有生育意愿的夫妻而言,则不能忍受长期处在生育政策变化的趋势中。相对养老而言,生育所对应的时间周期相对短,如果政策在短时间内不放开,就意味着错过,很多人可能就失去了生育的机会。这也就不难理解“70后”群体在本次舆情中的表现格外活跃,对于许多更为实际的次生话题的讨论更是以“70后”群体为主。

  2、政策出台的时机敏感性

  近年来,中国人口老龄化加速的趋势已日益明显并得到了越来越高的社会关注。据统计,2012年我国劳动年龄人口开始减少,比上年减少345万人;2023年以后,年均减少约800万人。劳动年龄人口减少,人口老龄化速度加快,引发了人们对于“人口红利”耗尽的担忧。越来越频繁的对于“刘易斯拐点”的讨论、计生工作“红旗县”如东县人口现状相关报道引发的极高关注度、对男女性别比例失调的各种调侃,乃至对于计生工作人员的群体性厌恶现象、对于“延迟退休”政策的不满等,都说明了当前社会对于人口和生育问题的焦虑和期待。中央在这样一个关键时间节点出台“全面二孩”重大政策,无疑是对于民众的积极回应,自然能引发极为良性的民众反响。

  3、先期舆情存量的集中释放

  应该说,无论是在学界还是民间,乃至政府管理部门,对于“二孩政策”的讨论以及对于以“单独一孩”为特征的计生政策的反思,已经持续了多个年头。近年来,每次出现与生育政策、计生工作有关的社会事件新闻,总能引发很大舆情关注度,相关民间思潮和情绪已酝酿多年。在此之前,对于此类话题的讨论由于涉及到计划生育国策的敏感性,往往没能得到充分展开,因而早已积累了足够深厚的舆情存量。此前一年“单独二孩”政策出台后引发的讨论热情已初步证明了这一话题的“吸引力”,而此次“全面二孩”政策的出台,在各大主流媒体的积极响应和引导下,无疑更是“打开了话匣子”,网民在短时间集中释放自己对生育问题的关切,也是一种必然。

  4、活跃的知识普及和“二次解读”

  在关于“全面二孩”话题的传播中,相关意见领袖和各种自媒体传播平台都十分活跃,进行了有效的知识普及和积极的“二次解读”,形成了有效的二次传播,起到了信息“二传手”的作用,为舆情话题的进一步展开和内涵的丰富化做好了铺垫。特别是学术界对这一话题的热情以及相对统一的观点,有着相对充分的学理依据,成为这一舆情事件中最为重要的意见领袖群体。而媒体对于他们的观点解读也进行了全面详尽的报道,使得舆论场很快形成了理性探讨的局面。自媒体平台更是表现活跃,微信朋友圈不仅短时间内为“全面二孩”相关信息所刷屏,相关衍生话题也迄今保持了很高的推介度。

  5、娱乐化、段子化助推舆情热度

  与“全面二孩”政策相关的各种娱乐化、段子化信息在自媒体平台很快便雨后春笋般遍地开花,得到了广泛传播,这些语言轻松、可读性强的碎片化信息充分吸引了网民关注,进一步助推了相关舆情热度。应该注意的是,同民众对于顶层重大决策保持着良性反应的情况一致,即便是这些段子化、娱乐化的解读也是偏重于轻松性、幽默性和相互调侃,同一些重大事故舆情事件中往往少不了的恶性讽刺段子有着很大的不同。

  三、如何实现对“政策”舆情的最优化引导

  既然中央重大政策出台后,民众往往反响积极,舆论场呈现良性互动,如何有效利用这样的舆论“蜜月期”,实现“政策”相关舆情的最优化引导?“二孩政策”出台后的官民舆论场互动情况为我们提供了有益的借鉴和值得总结的经验。

  1、善待民众期待和关切

  在官民舆论场良性互动中,应善待民众期待和关切,“蜜月期”中的官方发声尤其要注意方式,避免被标题化引用而刺激网民情绪。就在政策出台的次日便出现报道,称“湖南省卫计委表示,在中央五中全会公报公布后到湖南省正式实施全面两孩政策前,不符合规定生育第二个孩子的,不作实质性处理”。相应新闻后网民跟评踊跃,纷纷表示“为湖南点赞”。然而,次日即出现标题为《卫计委:全面两孩须依法启动各地不得自行其事》及《湖南省二孩“抢跑”被卫计委叫停》的报道,由于标题的刺激性,使得网民纷纷对卫计委的发声表示不满,质疑是因为“触动了卫计委的利益,所以作最后的挣扎”,甚至要求卫计委“严肃认真地贯彻中央的决定”,给整体良性的舆情态势带来了一定的波动,形成一段不太和谐的舆情“插曲”。好在11月5日,中国之声播出了国家卫计委某司司长杨文庄的采访节目,重点针对“有心生二孩无力养”话题,缓和了网民对卫计委的针对性。

  2、紧密跟进和普及政策解释

  这一重大政策消息发出后,主流媒体的跟进和响应是极为迅速和全面的。新华网的《卫计委回应全面放开二孩:做好政策衔接》《全面二孩政策将带来哪些影响》、人民日报的《“全面二孩”不能止于放》、京华时报的《放开二孩的多重利好如何实现》等文章,都较为全面而及时地对“全面二孩”政策进行了解读和普及,实现了强而有力的舆论引导,进一步为政策出台后的舆论场奠定了理性和务实的话题基调。更为重要的是,这些舆论引导文章也毫不避讳地触及了“生育政策缘何再次调整”“人口结构将发生哪些变化”“如何做好政策衔接”等较为敏感的问题,作出了相应的澄清解释,进一步普及了与政策相关的背景知识,巩固了呈现良性的舆情态势。

  3、积极引导和互动优化官民沟通

  11月3日人民日报发表署名文章《放开二孩,听清舆论真问题》,在指出政策出台后普遍的良性舆情反馈的同时,也毫不隐晦地承认,“由此引起的次生话题,却也存在着偏激的认识、极端的情绪”,并对这些情绪做了有针对性的回应。针对政策“何时落地”的疑问,4日人民日报又刊文建议全国人大明确全面“二孩”时间点。这样坦诚的姿态,起到了积极引导的效果,进一步优化了舆论场较为良性的官民沟通局面。政府的公信力建立在不回避问题、说实话的基础上。对民意,包括民怨和误解,政府应该在理解的基础上予以宽容,在尊重的前提下勇于直面,才能弥合官民之间的裂痕。本次“全面二孩”政策出台后的整体舆情十分良性,中央级媒体依然十分重视少数“杂音”,并积极回应民众关切。这同一些地方政府不熟悉民众心理,发言有时陷入“何不食肉糜”这样的话语困境形成了鲜明对比,值得借鉴。

  4、展示政策落实层面上的亲民性

  毫无疑问,地方政府对于中央重大政策的执行力历来较高,这也正是中央重大政策具有巨大公信力的重要因素。目前,网民对于“全面二孩”政策的讨论和期待也开始进入更加实际的环节。政策出台到全国统一的“落地时间”之间的过渡期如何对待生育二孩的家庭,如何加强生殖健康、妇幼保健、妇女就业、生育保险、托儿托管等方面的公共服务供给,让符合条件的家庭想生、敢生、能生,确保“全面二孩”生得下、生得好、养得起,都需要接下来细节性、技术性落实层面上的“微政策”的亲民性和有效性,如此才能维持民间舆论场的良性反应和期待。而目前各中央级主流媒体显然已意识到这一点,开始推动议题向政策落实层面深入发展,从中也可以看出未来的政策执行力度。

  (作者单位为湖北日报荆楚网)

亮点直击

游戏与奇观:《最强大脑》的文化分析

《最强大脑》用豪华的道具为观众打造了视觉奇观,通过塑造“英雄”满足了观众的心理期待,并与观众实现情感共振。[详细]

记者视点

多元转型坚守责任

它的转型“良方”在哪?作为一名直接的参与者,笔者对报社专刊部负责的法治、房产、汽车、金融等行业的经营转型有着深切的感受。[详细]

2015
年度记者